8月5日下午，辽宁睿智律师事务所组织全体律师业务学习。本期业务学习由马琳律师担任主讲人。主题是“办理行政诉讼案件实务”。

律师简介

马琳律师

马琳，辽宁睿智律师事务所执行主任、合伙人、法律硕士。

现任辽宁省法学会刑法学研究会理事；辽宁省律师协会政府法律顾问专业委员会副主任；营口市律师协会刑事法律专业委员会副主任；营口仲裁委员会仲裁员；营口市农村土地承包仲裁委员会仲裁员；营口市人民政府行政复议咨询专家。

曾获得“辽宁省优秀律师”，“营口市法律援助中心授予法律援助工作先进个人”，“营口市普法工作先进个人”等荣誉称号。

学习内容

律师办理行政诉讼案件，无论是代理原告，还是行政机关，都应当重点从“职权依据、认定的事实、适用的法律和法定程序”四个方面进行审查，作为案件的突破口。

   一、职权依据

行政机关作出一个具体行政行为，首先要审查该行政机关是否具有相应的职权。比如，在国有土地上房屋征收案件中，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”说明负责本行政区域房屋征收的行政机关，是市、县级人民政府。如果是乡、镇级人民政府作出了房屋征收的行为，则属于不具备职权依据。

   二、认定的事实

行政机关作出行政行为，必须有相应的事实为基础。比如行政机关作出行政处罚的前提，是行政相对人有违法行为。对行政相对人违法行为的认定，就是行政处罚具有事实依据的认定。特别是在行政处罚案件中，对于相对人具有违法事实的认定，是需要行政机关对案件进行调查，采取询问、检查、鉴定等方式，在能够确定存在违法行为的情况下，才能依法处罚。

   三、适用的法律

一个具体行政行为的实施，除了要求行政机关有职权依据，以及事实基础，还需要有相应的法律依据做支撑。简单来说，公安机关具有治安管理的职权依据，也确认了行政相对人有殴打他人的违法事实。但必须有法律规定，殴打他人属于违反治安管理的法定情形，公安机关才可以作出相应的行政处罚决定。并且，对于处罚的种类和适用，也都必须按照法律规定决定。比如，《治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”，那么对于殴打他人的违法处罚，只能是进行行政拘留和罚款的处罚种类。如果同时违法行为人有对报案人有打击报复的情形，根据《治安管理处罚法》第二十条规定，要从重处罚。因此，量罚的轻重，也必须符合法律规定。

   四、法定程序

程序合法会对社会整体产生正当化的效果，有助于体现行政决定的正当性。如果行政机关执法过程中保证程序合法将得到公众的信赖，执法活动会更具有权威性。因此，行政机关在执法过程中，也必须注重程序合法。比如，行政机关拟作出行政处罚决定是较大数额的罚款，那么，必须要看罚款金额是否达到应当组织听证的要求。应当组织听证而没有组织，无论该行政处罚的违法事实多么确实、法律适用多么准确，都会因程序违法而被撤销或确认违法。程序的审查，也一定要注意结合一般法和特别法的规定。比如，《辽宁省行政处罚听证程序暂行规定》的规定，对公民处以1000元以上、个体经营者处2000元以上、法人及其他组织处10000元以上罚款时，属于数额较大的罚款，应当组织听证。但《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》规定，对自然人处10000元、法人及其他组织处100000元以上罚款，属于数额较大的罚款，应当组织听证。据此，如果是市场监督管理局作出行政处罚决定，对自然人处1000元罚款时，不需要组织听证，但处10000元以上时，则应当组织听证。

学习现场

学习现场

律所简介

辽宁睿智律师事务所成立于1985年，原名营口市对外经济律师事务所，原系营口市司法局直属事业单位。2002年，根据司法部文件的要求，转制为合伙制律师事务所，现位于营口市渤海大街西12号万达金融中心17层，办公面积1300多平方米。现有执业律师38名。是营口地区专业能力强，服务多元化的最大的综合性律师事务所。

辽宁睿智律师事务所曾被中共辽宁省委、辽宁省人民政府命名为“文明单位”；被辽宁省司法厅授予“辽宁省优秀律师事务所”、“省级文明律师事务所”、“省厅级文明律师事务所”、“辽宁省AAA诚信律师事务所”等荣誉称号。中共辽宁睿智律师事务所党支部被中共营口市委授予“先进基层党组织”的荣誉称号。

辽宁睿智律师事务所致力于建设现代化、专业化、规范化的律师事务所。长期担任中共营口市委、营口市人民政府、鲅鱼圈区人民政府、老边区人民政府、大石桥市人民政府、营口市教育局、营口市自然资源局、营口职业技术学院、中国银行营口分行等240余家政府机关、事业单位和企业的常年法律顾问。

辽宁睿智律师事务所

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