2月10日下午，辽宁睿智律师事务所组织全体律师业务学习。本期业务学习由马洪流律师担任主讲人。主题是“行政诉讼实务”。

律师简介

马洪流律师

      马洪流律师，辽宁睿智律师事务所高级合伙人、高级律师；营口市律师协会会长；营口市人大代表、法制委员会委员；营口仲裁委员会委员、仲裁员；辽宁科技大学律师学院客座教授；最高人民检察院法律咨询专家；营口市首席法律咨询专家。

学习内容

马洪流律师作为中共营口市委、营口市人民政府和部分县区党政机关及市直机关的法律顾问，多年来承办了大量的行政诉讼案件。马洪流律师以以案说法的方式，从行政诉讼的概念、行政诉讼的特征、人民法院行政案件的受案范围、行政诉讼的管辖、行政诉讼的举证责任、人民法院审理行政诉讼案件的程序等方面解读了《行政诉讼法》的相关规定。

行政诉讼，作为人民法院对行政机关的行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动，具有原、被告在具体行政行为中地位不平等、在诉讼中被告不能反诉、被告负有举证责任、除法律规定的特定情形不能调解等特点。《行政诉讼法》规定了国家行为，行政法规、规章或者行政机关制定的、发布的具有普遍约束力的决定、命令，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，不能提起行政诉讼。

根据级别管辖的规定，基层人民法院管辖第一审行政诉讼案件。中级人民法院管辖对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，海关处理的案件，本辖区内重大、复杂的案件，其他法律规定由中级人民法院管辖的案件及其他重大、复杂的案件。高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的案件。最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的案件。

根据地域管辖的规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖；对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地；因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼；两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。

辽宁省高级人民法院对辽宁省各地级市人民政府的行政行为规定了集中管辖。沈阳铁路运输中级法院管辖对省人民政府、各设区的市人民政府（锦州市、营口市、盘锦市除外）所作的行政行为提起诉讼的第一审案件；对沈阳铁路运输法院的第一审行政案件所作裁判提起上诉的案件。辽河中级人民法院管辖对锦州市、营口市、盘锦市人民政府所作的行政行为提起诉讼的第一审案件；对辽河人民法院的第一审行政案件所作裁判提起上诉的案件。其他基层人民法院除指定管辖案件外，原管辖的案件范围不变，已经实行集中管辖的继续运行。

行政诉讼，行政机关作为被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。在收到起诉状副本之日起十五日内举证，或申请延期提供证据（正当理由）。原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。原告可以提供证明被告行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

对人民法院审理行政案件的诉讼程序等行政诉讼实务，马洪流律师也作了解读。

学习现场

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律所简介

    辽宁睿智律师事务所成立于1985年，原名营口市对外经济律师事务所，原系营口市司法局直属事业单位。2002年，根据司法部文件的要求，转制为合伙制律师事务所，现位于营口市渤海大街西12号万达金融中心17层，办公面积1300多平方米。现有执业律师39名。是营口地区专业能力强，服务多元化的最大的综合性律师事务所。

    辽宁睿智律师事务所曾被中共辽宁省委、辽宁省人民政府命名为“文明单位”；被辽宁省司法厅授予“辽宁省优秀律师事务所”、“省级文明律师事务所”、“省厅级文明律师事务所”、“辽宁省AAA诚信律师事务所”等荣誉称号。中共辽宁睿智律师事务所党支部被中共营口市委授予“先进基层党组织”的荣誉称号。

    辽宁睿智律师事务所致力于建设现代化、专业化、规范化的律师事务所。长期担任中共营口市委、营口市人民政府、鲅鱼圈区人民政府、老边区人民政府、大石桥市人民政府、营口市教育局、营口市自然资源局、中国银行营口分行等240余家政府机关、事业单位和企业的常年法律顾问。

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